為提高四川省綿陽市石灰?guī)r礦開發(fā)利用規(guī)模，提升開發(fā)利用技術(shù)水平，全面落實(shí)綠色礦山建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)資源利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《四川省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(試行)〉的通知》(川自然資規(guī)〔2020〕9號)等相關(guān)規(guī)定，市人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范石灰?guī)r采礦權(quán)出讓的通知》(綿府規(guī)〔2022〕2號)(以下簡稱《通知》)。

　　《通知》明確了石灰?guī)r采礦權(quán)出讓的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。納入布局調(diào)整和新設(shè)的石灰?guī)r礦山，全部建成大型礦山，即年生產(chǎn)規(guī)模大于等于100萬噸，礦山投產(chǎn)后須按自然資源部的規(guī)定建成綠色礦山。

　　《通知》中指出：

　　擬建石灰?guī)r礦須符合綿陽市礦產(chǎn)資源規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)定，儲量和生產(chǎn)規(guī)模必須達(dá)到大型以上：儲量規(guī)模不低于8000萬噸，生產(chǎn)規(guī)模不低于300萬噸/年(其中納入《綿陽市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃2021-2025》的區(qū)塊和納入整合的除外，因?yàn)橐?guī)劃編制在先，規(guī)劃區(qū)塊中(包括整合區(qū)塊)有達(dá)不到大型儲量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)塊)。

　　為了方便采礦權(quán)競得者盡快進(jìn)場施工，在采礦權(quán)出讓前，所在地縣級人民政府先依法做好擬設(shè)采礦范圍內(nèi)土地使用、林地使用、征地拆遷等的銜接，所需費(fèi)用列入出讓成本?？h級人民政府組織對調(diào)整布局的礦山資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評估后納入新設(shè)采礦權(quán)成本(調(diào)整布局，就是關(guān)閉一批“規(guī)模小儲量小布局亂”的礦山，新設(shè)一批“儲量大規(guī)模大布局合理”的礦山，期間需要大幅減少采礦權(quán)數(shù)量)。

　　縣級自然資源主管部門委托評估機(jī)構(gòu)對采礦權(quán)進(jìn)行評估，縣級人民政府將確認(rèn)的評估結(jié)果作為出讓的參考依據(jù)，并綜合市場等因素確定拍賣起價(jià)，但出讓起價(jià)不得低于基準(zhǔn)價(jià)和評估價(jià)(二者就高確定)。

　　《通知》中強(qiáng)調(diào)：

　　礦山開采前，環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)后，項(xiàng)目方可實(shí)施。新建石灰?guī)r礦山須編制《綠色礦山建設(shè)方案》，并在投產(chǎn)后盡快建成綠色礦山。

　　儲量標(biāo)準(zhǔn)為大型的礦山地質(zhì)工作程度必須達(dá)到勘探，中型的達(dá)到必須詳查。嚴(yán)明出讓紀(jì)律，采礦權(quán)出讓遵循依法行政、信息公開、競爭公平、程序公正的原則，主動接受社會監(jiān)督。各部門及相關(guān)工作人員必須嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律和工作紀(jì)律。

　　全文如下：

　　綿陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范石灰?guī)r采礦權(quán)出讓的通知

　　綿府規(guī)〔2022〕2號

　　各縣(市、區(qū))人民政府，市級有關(guān)部門：

　　為進(jìn)一步提高全市石灰?guī)r礦開發(fā)利用規(guī)模，提升開發(fā)利用技術(shù)水平和管理水平，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《四川省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(試行)〉的通知》(川自然資規(guī)〔2020〕9號)等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合綿陽實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市石灰?guī)r采礦權(quán)出讓有關(guān)工作通知如下。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，規(guī)范石灰?guī)r采礦權(quán)出讓。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。納入布局調(diào)整和新設(shè)的石灰?guī)r礦山出讓后全部建成大型礦山，礦山投產(chǎn)后建成綠色礦山，實(shí)現(xiàn)資源綠色開發(fā)利用。

　　二、做好出讓準(zhǔn)備

　　各地各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)石灰?guī)r的勘查、開發(fā)利用和保護(hù)，做好做實(shí)采礦權(quán)出讓前期工作。

　　(一)出讓條件。1.符合綿陽市礦產(chǎn)資源規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)定;2.符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策和高質(zhì)量發(fā)展要求，向有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值高質(zhì)量方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用;3.擬新建石灰?guī)r礦儲量規(guī)模不低于8000萬噸，生產(chǎn)規(guī)模不低于300萬噸/年(已納入《綿陽市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃2021—2025年》優(yōu)化布局和整合礦山的除外)。

　　(二)出讓資料。對擬出讓的石灰?guī)r采礦權(quán)，縣級政府必須組織完成如下工作：野外實(shí)地核查、采礦權(quán)范圍核定、編制地質(zhì)報(bào)告、采礦權(quán)價(jià)值評估、擬定出讓建議方案等。

　　礦業(yè)權(quán)出讓所在地縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，在縣級政府指導(dǎo)下，建立實(shí)地踏勘制度，會同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府共同選址，編制礦業(yè)權(quán)出讓論證報(bào)告，論證報(bào)告需經(jīng)市自然資源主管部門審核同意。由縣級自然資源主管部門編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案，出讓方案經(jīng)縣級政府同意后報(bào)市自然資源主管部門審定。

　　(三)審批程序。縣級政府向市政府請示新設(shè)采礦權(quán)，按程序經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后由市自然資源主管部門按規(guī)定出讓。

　　(四)“凈礦”出讓。在采礦權(quán)出讓前，所在地縣級政府應(yīng)依法依規(guī)做好采礦權(quán)與土地使用權(quán)、林地使用權(quán)、征地拆遷等的銜接，所需費(fèi)用列入出讓成本;對調(diào)整布局的礦山，由縣級政府組織礦山資產(chǎn)價(jià)值評估，經(jīng)客觀公允評估后納入新設(shè)采礦權(quán)成本，縣級政府需與原采礦權(quán)人協(xié)商達(dá)成協(xié)議。

　　因調(diào)整布局被關(guān)閉的礦山在完成生態(tài)環(huán)境修復(fù)后，方能出讓調(diào)整新設(shè)的采礦權(quán)。

　　出讓成本必須在出讓時(shí)一并向社會公告，采礦權(quán)競得人將成本繳入縣級財(cái)政。

　　(五)出讓起價(jià)。縣(市、區(qū))委托具有礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對采礦權(quán)進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為確定出讓起價(jià)參考依據(jù)。出讓起價(jià)不得低于評估價(jià)和基準(zhǔn)價(jià)。

　　三、規(guī)范交易管理

　　為進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為，確保礦業(yè)權(quán)交易公開、公平、公正，科學(xué)有序推動石灰?guī)r采礦權(quán)出讓，維護(hù)國家權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，礦業(yè)權(quán)交易需遵循以下原則：

　　(一)競爭性出讓。石灰?guī)r采礦權(quán)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。采礦權(quán)受讓人原則上應(yīng)為營利法人。

　　(二)集中交易。嚴(yán)格實(shí)行采礦權(quán)集中交易制度。新出讓石灰?guī)r采礦權(quán)一律委托市公共資源交易服務(wù)中心集中交易，出讓公告應(yīng)在自然資源部門戶網(wǎng)站、市自然資源主管部門門戶網(wǎng)站(或市政府門戶網(wǎng)站)和市公共資源交易平臺公告不少于20個工作日，成交結(jié)果公示不少于10個工作日。

　　(三)合同管理。出讓合同應(yīng)明確開采礦種、范圍、期限、規(guī)模、申請辦理采礦權(quán)登記手續(xù)的時(shí)限及要求、礦產(chǎn)資源綜合利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、土地復(fù)墾、綠色礦山建設(shè)要求、采礦權(quán)出讓收益繳納計(jì)劃，以及應(yīng)履行的法定義務(wù)等相關(guān)事宜。

　　四、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

　　發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山，既要立足提高礦產(chǎn)資源保障能力，也要為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)“兩型”社會作積極貢獻(xiàn)。

　　(一)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。全面落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，礦山企業(yè)必須按照原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范(試行)》履行“邊開采邊治理”義務(wù)。

　　(二)科學(xué)有序出讓礦權(quán)。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，采礦權(quán)人開采前，應(yīng)及時(shí)開展環(huán)境影響評價(jià)工作，環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)具有審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)后，方可實(shí)施項(xiàng)目。

　　(三)加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦地關(guān)系和諧化，新建石灰?guī)r礦山企業(yè)要按照自然資源部發(fā)布的《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》(2018年第18號)等要求編制《綠色礦山建設(shè)方案》，完成綠色礦山建設(shè)，通過綠色礦山評估納入綠色礦山名錄。未達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，須整改至達(dá)到綠色礦山要求。

　　五、工作要求

　　(一)強(qiáng)化組織保障。各地要加強(qiáng)對采礦權(quán)出讓工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善相關(guān)工作制度，充分調(diào)動各方積極性。將采礦權(quán)出讓前期工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入縣級財(cái)政預(yù)算予以保障，由縣級政府出資查明資源儲量，儲量規(guī)模為大型的礦山應(yīng)達(dá)到勘探、中型達(dá)到詳查后按程序出讓采礦權(quán)。

　　(二)規(guī)范工作流程。采礦權(quán)出讓遵循依法行政、信息公開、競爭公平、程序公正的原則，認(rèn)真執(zhí)行采礦權(quán)設(shè)置、出讓等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范采礦權(quán)出讓，優(yōu)化審批流程，主動接受社會監(jiān)督。

　　(三)加強(qiáng)礦權(quán)監(jiān)管。嚴(yán)禁國家公職人員違規(guī)辦礦或入股參與礦山經(jīng)營，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格依法予以查處，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。在采礦權(quán)出讓過程中，如存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或?yàn)樘囟ㄆ髽I(yè)或個人量身定制采礦權(quán)、違規(guī)出讓采礦權(quán)，對采礦權(quán)評估弄虛作假，致使國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的違紀(jì)違法行為，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　本通知自2022年11月1日起施行，有效期5年。