為順應新形勢下礦山生態(tài)保護修復管理的更高要求，進一步優(yōu)化工作程序、強化監(jiān)管手段，增強基金監(jiān)管的科學性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，督促采礦權人切實履行“邊生產(chǎn)、邊修復、邊治理”礦山生態(tài)保護修復義務，2022年1-8月，我廳按照規(guī)范性文件制定要求，會同省生態(tài)環(huán)境廳對原《湖南省礦山地質環(huán)境治理恢復基金管理辦法》(湘自然資規(guī)〔2019〕2號)進行修訂。

　　10月10日，湖南省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《湖南省礦山生態(tài)修復基金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

　　《辦法》中修訂內容主要有以下幾個方面：

　　一是調整基金名稱，將“礦山地質環(huán)境治理恢復基金”更名為“礦山生態(tài)修復基金”，強調采礦權人應當按照山水林田湖草生命共同體的理念，把因礦產(chǎn)資源開發(fā)而破壞的生態(tài)系統(tǒng)作為一個整體進行修復并加強后期管護。

　　二是明確基金賬戶統(tǒng)一實行銀行三方監(jiān)管，更加有效保障基金安全。

　　三是明確基金計提和使用的方式、時點、條件和額度，要求礦山剩余服務年限不足3年(含3年)的，應當一次性完成基金總額計提。礦山剩余服務年限3年以上的，可以分年完成基金總額計提。明確年度驗收、分期驗收合格的，采礦權人才能憑自然資源部門出具的基金劃轉通知書從基金賬戶劃轉基金。注銷礦山必須關閉驗收合格且管護期滿驗收合格，才能劃轉基金。

　　四是細化各級各部門礦山生態(tài)保護修復和基金監(jiān)管職責，進一步落實監(jiān)管責任。

　　五是強化采礦權人信用約束和懲戒手段，更加有力督促采礦權人履行礦山生態(tài)保護修復義務。

　　全文如下：

　　湖南省礦山生態(tài)修復基金管理辦法

　　第一章 ?總則

　　第一條 ?為規(guī)范礦山生態(tài)修復基金管理，督促采礦權人履行礦山生態(tài)保護修復義務，根據(jù)《國務院關于印發(fā)礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2017〕29號)、《財政部 國土資源部 環(huán)境保護部關于取消礦山地質環(huán)境治理恢復保證金建立礦山地質環(huán)境治理恢復基金的指導意見》(財建〔2017〕638號)、《土地復墾條例實施辦法》、《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》和《湖南省地質環(huán)境保護條例》等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 ?本辦法適用于湖南省行政區(qū)域內的新建礦山、生產(chǎn)礦山及有責任主體的關閉礦山。

　　第三條 ?本辦法所稱礦山生態(tài)修復基金(以下簡稱基金)，是指采礦權人履行礦山生態(tài)保護修復義務，根據(jù)自然資源主管部門審查通過的《礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案》或《礦山生態(tài)保護修復方案》(以下均簡稱《方案》)，自行預先計提并專項用于礦山生態(tài)保護修復的資金。

　　第四條 ?采礦權人應當在銀行設立基金專戶，足額存入基金，并實行專賬核算，單獨、據(jù)實反映基金的計提和使用情況，按照“企業(yè)所有、確保需求、規(guī)范計提、依規(guī)使用、三方監(jiān)管”的原則進行管理。

　　第五條 ?采礦權人是礦山生態(tài)保護修復的責任主體，必須堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，落實邊生產(chǎn)、邊治理、邊修復，履行礦山生態(tài)保護修復義務。

　　第六條 ?采礦權人應當遵循山水林田湖草沙生命共同體的理念，在礦山開發(fā)利用全生命周期統(tǒng)籌開展礦山生態(tài)保護修復工作。鼓勵采礦權人采取“責任者付費，專業(yè)化治理”的方式，將礦山生態(tài)保護修復工作委托第三方專業(yè)機構實施。

　　第二章 ?基金計提

　　第七條 ?采礦權人應按照《礦山生態(tài)保護修復方案編制規(guī)范》(DB43/T 2298-2022)等相應規(guī)范編制《方案》，將《方案》適用年限內礦山生態(tài)保護保育、生態(tài)修復、監(jiān)測與后期管護等費用足額列入經(jīng)費估算，以此核定需計提基金總額，確保滿足礦山生態(tài)保護修復需求。當年發(fā)生的費用計入企業(yè)生產(chǎn)成本。

　　第八條 ?基金計提實行一次性計提和分年計提兩種方式。

　　礦山剩余服務年限不足3年(含3年)的，應當一次性完成基金總額計提。

　　礦山剩余服務年限3年以上的，可以分年完成基金總額計提。

　　第九條 ?采礦權人應將采礦許可證有效期限起始日至次年當日作為一個周期，自發(fā)證之日起一個月內按照《方案》，根據(jù)實際情況，制定礦山生態(tài)保護修復年度計劃，結合本辦法第八條規(guī)定，按照確保可滿足當年礦山生態(tài)保護修復年度任務的原則，明確基金年度擬計提額，報礦山所在地縣級自然資源主管部門審核通過后，一個月內完成當年度基金計提，今后每年依此類推。

　　第十條 ?采礦權發(fā)生轉讓或整合時，礦山生態(tài)保護修復義務同時轉移。受讓人或整合主體應承擔礦山生態(tài)保護修復主體責任與義務，重新設立基金專戶，按照本辦法規(guī)定計提、使用和管理基金。原采礦權人已計提基金由其與受讓人或整合主體雙方協(xié)商處置。

　　第十一條 ?采礦權人原《方案》超過適用年限，變更開采礦種、開采方式、開采規(guī)模或開采范圍，以及礦山實際開采和生態(tài)修復情況發(fā)生較大變化的，應當根據(jù)實際情況重新編制《方案》，重新核定需計提基金總額，并根據(jù)經(jīng)審查通過的新《方案》，按照本辦法規(guī)定計提基金。

　　第三章 ?基金使用

　　第十二條 ?基金由采礦權人專項用于礦業(yè)活動產(chǎn)生的地形地貌景觀破壞、土地資源占損、水資源水生態(tài)破壞、礦山地質災害、生物多樣性破壞等生態(tài)問題的修復治理，以及礦山生態(tài)保護保育、監(jiān)測與后期管護等。礦井涌水及采礦地下水影響環(huán)境的按生態(tài)環(huán)境主管部門要求執(zhí)行。

　　第十三條 ?采礦權人應當按照《方案》落實礦山生態(tài)保護修復任務，按有關規(guī)定適時向自然資源主管部門申請礦山生態(tài)保護修復驗收。驗收合格的，采礦權人向所在地縣級自然資源主管部門提出資金劃轉申請。縣級自然資源主管部門出具基金劃轉通知書，并明確可劃轉基金額。專戶銀行憑基金劃轉通知書劃轉基金。

　　經(jīng)年度、分期驗收合格的，可劃轉基金額不得高于采礦權人年度計提額和驗收意見書中當年度礦山生態(tài)保護修復工程投資額。

　　經(jīng)關閉驗收合格的，縣級自然資源主管部門在確定劃轉基金額時，應按照《方案》留足基金余額，以滿足礦山關閉后仍可能產(chǎn)生的生態(tài)問題修復與后期管護。管護期滿并經(jīng)驗收合格后，采礦權人按本條第一款劃轉基金。

　　第十四條 ?因破產(chǎn)、違法被吊銷生產(chǎn)經(jīng)營資質等自身原因終止采礦行為的采礦權人，應當依法履行礦山生態(tài)保護修復義務，所需費用從采礦權人已計提的基金中列支，不足部分由采礦權人補足。

　　第十五條 ?基金被人民法院執(zhí)行清償債務時，采礦權人應當及時補足被劃轉的基金。基金被人民法院查封時，采礦權人應及時提供相應數(shù)額的擔保。

　　第四章 ?監(jiān)督管理

　　第十六條??自然資源主管部門負責組織本級發(fā)證礦山《方案》審查;按職責對轄區(qū)內采礦權人履行礦山生態(tài)保護修復義務情況，以及礦山生態(tài)修復基金計提、使用和管理工作進行指導和監(jiān)管。《方案》審查及礦山生態(tài)保護修復驗收專家費用列入部門預算，不得向采礦權人和編制單位收取。

　　(一)縣級自然資源主管部門負責與采礦權人及基金專戶開戶銀行簽訂三方監(jiān)管協(xié)議，按照本辦法規(guī)定明確基金計提與使用的程序、條件和違約責任等;負責組織礦山生態(tài)保護修復年度驗收工作;負責縣級發(fā)證礦山生態(tài)保護修復分期驗收和關閉驗收工作。

　　(二)市級自然資源主管部門負責轄區(qū)內市級以上發(fā)證礦山生態(tài)保護修復分期驗收和關閉驗收工作，負責對縣級自然資源主管部門礦山生態(tài)保護修復年度驗收工作進行監(jiān)督檢查。

　　(三)省自然資源廳適時對全省礦山生態(tài)保護修復工作進行抽查。

　　第十七條 ?生態(tài)環(huán)境主管部門按職責對采礦權人履行礦山生態(tài)保護修復義務時涉及的生態(tài)環(huán)境保護工作進行指導和監(jiān)管，根據(jù)需要適時配合自然資源主管部門開展礦山生態(tài)保護修復驗收、抽查等相關工作。

　　第十八條 ?采礦權人應按照《方案》有序開展礦山生態(tài)保護修復工作，在采礦許可證有效期限內按周期申請礦山生態(tài)保護修復年度驗收;在辦理采礦許可證延續(xù)、變更、注銷登記時，申請礦山生態(tài)保護修復分期或關閉驗收;在礦山生態(tài)保護修復驗收過程中，如實提供基金提取、使用的相關憑據(jù)、資料。采礦權人應當按要求將《方案》執(zhí)行、基金計提和使用情況錄入礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)，及時向社會公示，接受社會監(jiān)督。

　　第十九條 ?采礦權人未履行礦山生態(tài)保護修復責任或履行不到位的，按下列規(guī)定處理：

　　(一)未按本辦法規(guī)定計提基金，由縣級以上自然資源主管部門責令限期計提;逾期不計提的，依據(jù)《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》，處3萬元以下的罰款，不受理其采礦權延續(xù)變更申請。

　　(二)未按《方案》或礦山生態(tài)保護修復年度計劃開展礦山生態(tài)保護修復的，由礦山所在地自然資源主管部門責令限期改正;拒不整改或整改不到位的，依據(jù)《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》，處3萬元以下罰款，不受理其申請新的采礦權許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷。

　　(三)拒不履行礦山生態(tài)保護修復義務或履行不到位的，由縣級自然資源主管部門根據(jù)《湖南省地質環(huán)境保護條例》第三十七條規(guī)定，責令限期恢復治理;逾期不恢復治理的，按照職責權限組織恢復治理，所需經(jīng)費由采礦權人承擔;對采礦權人處十萬元以上五十萬元以下罰款，造成嚴重后果的，吊銷其采礦許可證。

　　(四)自然資源主管部門不得通過其礦山生態(tài)保護修復年度、分期、關閉驗收，應當將其相關信息在礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)中予以公示，并依法列入異常名錄或嚴重違法名錄，責令其限期整改。

　　(五)對經(jīng)責令限期整改仍拒不及時全面履行礦山生態(tài)保護修復義務的，可將其違法違規(guī)情況建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，通過“信用湖南”“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會公布，為相關行業(yè)、部門實施聯(lián)合懲戒提供信息;情節(jié)嚴重的，屬地自然資源主管部門應當銜接相關部門啟動公益訴訟。

　　第五章 ?附則

　　第二十條 ?本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年，《湖南省自然資源廳 湖南省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)〈湖南省礦山地質環(huán)境治理恢復基金管理辦法〉的通知》(湘自然資規(guī)〔2019〕2號)同時廢止。

　　來源：湖南省自然資源廳